Pelo menos R$ 4,8 milhões em salários podem ser economizados nos próximos quatro anos com a redução no número de vereadores em 10 municípios cearenses nas eleições de 2024. Em Acarape, Acopiara, Aiuaba, Alto Santo, Catarina, Graça e Saboeiro, a perda de assentos no Poder Legislativo deve ocorrer devido à diminuição dos habitantes nos territórios, apontada pelo Censo de 2022. Já em Aracati, Barroquinha e Maranguape, a retirada das vagas se impõe porque houve aumento indevido antes da divulgação dos dados censitários.
A perda de assentos nas Câmaras Municipais pode ocorrer devido à diminuição da população das cidades.
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| Legenda: Em Maranguape, o número de vereadores deve passar de 19 para 17 na eleição deste ano-Foto: Divulgação Cogerh |
O número de vagas de vereadores
nas Câmara Municipais deve observar limites estabelecidos pela Constituição
Federal, que distribui os cargos de acordo com a população das cidades. Assim,
a quantidade pode crescer ou diminuir após divulgação de dados censitários,
estudo responsável por contabilizar os moradores dos municípios.
De acordo com a Carta Magna
brasileira, a quantidade de assentos no Legislativo das cidades pode variar de
9 (mínimo), para populações de até 15 mil habitantes, a 55 (máximo), para
populações acima de 8 milhões de habitantes. A regra foi acrescentada pela
emenda constitucional nº 58, de 2009. Por isso, só passou a valer a partir dos
dados do Censo de 2010, sendo aplicada a partir da eleição de 2012.
Para a composição das Câmaras
Municipais, será observado o limite máximo de: Até 15 mil habitantes: 9
vereadores;
Mais de 15 mil a 30 mil
habitantes: 11 vereadores;
Mais de 30 mil a 50 mil
habitantes: 13 vereadores;
Mais de 50 mil a 80 mil
habitantes: 15 vereadores;
Mais de 80 mil a 120 mil
habitantes: 17 vereadores;
Mais de 120 mil a 160 mil
habitantes: 19 vereadores;
Mais de 160 mil a 300 mil
habitantes: 21 vereadores;
Mais de 300 mil a 450 mil
habitantes: 23 vereadores;
Mais de 450 mil a 600 mil
habitantes: 25 vereadores;
Mais de 600 mil a 750 mil
habitantes: 27 vereadores;
Mais de 750 mil a 900 mil
habitantes: 29 vereadores;
Mais de 900 mil a 1,050 milhão
de habitantes: 31 vereadores;
Mais de 1,050 milhão a 1,2
milhão d habitantes: 33 vereadores;
Mais de 1,2 milhão a 1,35
milhão de habitantes: 35 vereadores;
Mais de 1,35 milhão a 1,500
milhão de habitantes: 37 vereadores;
Mais de 1,5 milhão a 1,8 milhão
de habitantes: 39 vereadores;
Mais de 1,8 milhão a 2, milhões
de habitantes: 41 vereadores;
Mais de 2,4 milhões a 3 milhões
de habitantes: 43 vereadores;
Mais de 3 milhões a 4 milhões
de habitantes: 45 vereadores;
Mais de 4 milhões a 5 milhões
de habitantes: 47 vereadores;
Mais de 5 milhões a 6 milhões
de habitantes: 49 vereadores;
Mais de 6 milhões a 7 milhões
de habitantes: 51 vereadores;
Mais de 7 milhões a 8 milhões
de habitantes: 53 vereadores;
Acima de 8 milhões de habitantes: 55 vereadores.
Para fazer a estimativa da
economia dos municípios com o pagamento de salários dos vereadores, a reportagem
acessou a folha salarial de janeiro de 2021, início da atual legislatura, das
Câmaras Municipais citadas. Em Alto Santo, o valor utilizado para o cálculo é
referente ao salário de um vereador em janeiro de 2022, pois não havia
informações de 2021 disponíveis no portal da transparência da Legislativo da
cidade. Depois disso, a reportagem multiplicou o salário bruto pelo número de
assentos que a cidade perdia e, posteriormente, por 48 meses (duração de um
mandato de vereador).
Não foi possível, no entanto,
consultar o salário de um vereador em Maranguape, pois o site da transparência
do município estava fora do ar desde terça-feira (26).
A maioria das cidades perde
dois assentos cada. A exceção é Aracati, que teria aumentado indevidamente uma
vaga de vereador a partir da eleição de 2016, conforme consta em número de
eleitos consultados no Tribunal Regional Eleitoral (TRE-CE). Na eleição de
2012, a cidade tinha 15 vagas, limite máximo permitido para a sua população à
época — de 69.159 habitantes, conforme dados do Censo 2010. Em 2016, sem um
novo Censo, houve um aumento para 16. A quantidade só foi percebida
recentemente, após divulgação do Censo 2022 no ano passado.
Ainda no ano passado, no
entanto, a Câmara Municipal de Aracati propôs uma emenda à lei orgânica da
Cidade, revogando a alteração feitas em 2015 e em 2023 no primeiro parágrafo do
Art. 16 do documento. O artigo trata sobre a distribuição das vagas na Casa.
Todavia, a matéria ainda está em tramitação, conforme consta no site do
Parlamento.
PERDAS
Em Acarape, Aiuaba, Alto Santo,
Catarina, Graça, Saboeiro e Barroquinha o número de vereadores deve ser
reduzido de 11 para 9, pois as cidades têm menos de 15 mil habitantes. Em
Acopiara, as vagas devem passar de 15 para 13. Todas elas tinham mais de 15 mil
moradores no Censo de 2010, o que justifica a quantidade atual, mas acabaram
perdendo.
A exceção é Barroquinha, que
nunca teve mais de 15 mil residentes, mas tinha 11 vereadores. Em 2010, a
cidade tinha 14.476 habitantes. Até ganhou 91 a mais nos últimos 12 anos, mas
não foi suficiente para alcançar o patamar de vagas.
13 cidades do Ceará têm mais
eleitores do que habitantes registrados pelo Censo 2022; veja quais
Assim como Barroquinha,
Maranguape e Aracati também têm mais vereadores do que o permitido pela
Constituição, mesmo sem ter população suficiente para tal. No caso de
Maranguape, o número de parlamentares da cidade deve passar de 19 para 17, pois
o município nunca ultrapassou 120 mil habitantes — no Censo de 2010, tinha
113.561; no de 2022, caiu para 105.093.
Em Aracati, o número deve sair
de 15 para 13. A cidade tinha 69.159 habitantes no Censo de 2010, o que
justifica 13 vagas. Até aumentou a população nos últimos 12 anos para 75.112
residentes, mas não conseguiu ultrapassar os 80 mil para ter 15 assentos em seu
Legislativo.
Nas 10 cidades, o salário de um
vereador varia entre R$ 4.14,16 e R$ 9.237,11 mensalmente. Os valores são
referentes ao pago em janeiro de 2021, já que a reportagem não considerou
eventuais reajustes posteriores.
As exceções são Alto Santo —
onde o salário considerado foi de janeiro de 2022, pois não havia informações
sobre folha salarial em 2021 no portal da transparência do município — e
Maranguape, onde a reportagem não conseguiu acessar o portal da transparência
até a publicação.
O total da economia nos próximo
quatro anos deve ser de, pelo menos, R$ 4,8 milhões com a redução do número de
vagas eletivas no Legislativo dos 10 municípios cearenses.
Veja economia que pode ser
gerada ao longo dos próximos quatro anos (2025 a 2028) nas cidades com a
diminuição de vereadores: Acarape: salário mensal é de R$ 5.500 — economia de
R$ 528.000 por dois vereadores;
Acopiara: salário mensal é de
R$ 10.128,90 — economia de R$ 972.374,40 por dois vereadores;
Aiuaba: salário mensal é de R$
7.500 — economia de R$ 720.000 por dois vereadores;
Alto Santo: salário mensal é de
R$ 7.142,12 — economia de R$ 685.643,52 por dois vereadores;
Aracati: salário mensal é de R$
9.237,11 — economia de 443.381,28 por um vereador;
Barroquinha: salário mensal é
de R$ 5.272,72 — economia de R$ 506.181,12 por dois vereadores
Catarina: salário mensal é de
R$ 6.800 — economia de R$ 652.800 por dois vereadores;
Graça: salário mensal é de R$
4.500,00 — economia de R$ 432.000 por dois vereadores;
Saboeiro: salário mensal é de
R$ 4.614,16 — economia de R$ 442.959,36 por dois vereadores;
Maranguape: informações não
disponíveis.
Total geral: R$ 4.877.158,56
FISCALIZAÇÃO
Para fazer valer o que
determina a Constituição, o MPCE abriu procedimentos para que as Câmaras dos 10
municípios editem suas leis orgânicas para adequar o número de vagas de
vereadores. Como a medida trata sobre o próprio Poder Legislativo, são os
parlamentares quem editam, aprovam e promulgam a lei.
Caso não façam, podem sofrer
sanções da Justiça. Apesar disso, a Justiça Eleitoral só coloca as vagas de
vereadores em disputa no município conforme o estabelecido pela lei orgânica da
cidade, não podendo fazer a alteração por conta própria, conforme explica o
coordenador do Centro de Apoio Operacional Eleitoral (Caopel) do MPCE, promotor
Emmanuel Girão. Por isso, é a Justiça Comum quem atua nesses casos.
"Nós fizemos o trabalho
com bastante antecedência para que esse problema não chegue às eleições. O número
de candidato máximo que o partido pode lançar é o número de vagas da Casa mais
um. Se o município tem 9 vagas de vereadores, o partido pode lançar 10
(candidatos). Se não se resolver até a data da eleição, pode vir uma decisão da
Justiça dizendo que o número está errado e tem que reduzir. Você corre o risco
de passar por uma situação terrível de eleger pessoas, mas que não vão poder
exercer o mandato por conta desse equívoco no número de vagas"
EMMANUEL GIRÃO
Coordenador do Caopel
O levantamento dos municípios
que perdem vereadores foi feito pelo Centro de Apoio Operacional do Patrimônio
Público (Caodp) em conjunto com o Centro de Apoio Operacional Eleitoral
(Caopel), ambos do Ministério Público do Ceará.
Apesar das recomendações, o
MPCE abriu inquéritos civis públicos ou ações civis públicas em virtude da
negativa de acatamento das recomendações expedidas pelo órgão. O órgão
acrescentou que, desde então, o Poder Judiciário vem deferindo liminares
favoráveis às ações abertas, já tendo determinado a redução de vereadores em
Catarina, Saboeiro e Barroquinha, por exemplo.
A reportagem, inclusive, pediu
nota às Câmaras de todos os municípios citados para saber quais já cumpriram as
solicitações do Ministério Público. Até a publicação desta reportagem, apenas a
Câmara Municipal de Aiuaba respondeu aos questionamentos. Em caso de outras
repostas, o texto será atualizado.
MUDANÇA VIA 'CONGRESSO
NACIONAL'
Por meio de ofício, a Câmara
Municipal de Aiuaba destacou que "o número das de vereadores das Câmaras Municipais
brasileiras é determinado pela Carta Magna Maior", por isso, não seria
"da alçada legal da Câmara Municipal fazer lei orgânica nova específica
para tal fim, haja vista que a prerrogativa legal é do Congresso
Nacional".
"Assim, modestamente, entendemos
não existir nenhuma irregularidade sobre o assunto informado. Isso posto,
esclarecemos que até o momento não fomos notificados, intimados ou citados pelo
Poder Judiciário do Estado do Ceará". O ofício é assinado pelo presidente
da Câmara Municipal de Aiuaba, vereador Gustavo de Castro Alencar Neto.
No entanto, o artigo 29 da
Constituição Federal, que dispõe sobre o tema, diz o "Município reger-se-á
por lei orgânica, votada em dois turnos, com o interstício mínimo de dez dias,
e aprovada por dois terços dos membros da Câmara Municipal, que a promulgará,
atendidos os princípios estabelecidos nesta Constituição, na Constituição do
respectivo Estado e os seguintes preceitos".
Dentre os preceitos citados no
artigo, está o inciso IV, que dispõe sobre as vagas nas Câmaras Municipais e
foi acrescentado por meio da emenda constitucional nº58, de 2009. Ou seja, para
alteração das vagas há a previsão da edição de emenda à lei orgânica da cidade.
Esse, inclusive, é o entendimento do Ministério Público, conforme informou o
coordenador do Caopel.
PRAZOS
Como neste ano serão realizadas
eleições municipais, o coordenador do Caopel explica que o Tribunal Superior
Eleitoral (TSE) estabeleceu como data-limite para as cidades alterarem o número
de vereadores até o último dia para realização das convenções partidárias,
neste ano, marcada para 5 de agosto. A medida consta na resolução 22.556/2007,
do TSE. Assim, municípios que ganham ou perdem vagas devem alterar suas leis
orgânicas até a data para que a medida atenda ao pleito de outubro. Caso não o
façam, correm risco de ficar à mercê da Justiça.
"De acordo com o TSE, o
prazo máximo para alterar o número de vereadores para valer nessa eleição é até
a data-limite das convenções, ou seja, até 5 de agosto. Se mudar depois da data
das convenções, não vale nessa eleição. Quando chegar mais perto das
convenções, eu vou pedir aos promotores para peticionar uma liminar para
reduzir o número de vagas de vereadores (nos municípios que perderam assentos),
para não deixar chegar no dia da eleição com o número desatualizado. Mas a
gente sabe que a tramitação, às vezes, demora", acrescentou Girão.
Fonte: DN
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